نقش دولت ها در شکل گیری صورتبندی متمرکز صنایع پر قدرت گوشت

نویسنده: دکتر حسین شیرزاد، تحلیل گر و دکترای توسعه کشاورزی- در طول چهار دهه گذشته، الگوهای مصرف جهانی گوشت به طور چشمگیری تغییر کرده است. بین سال‌های 1961 تا 2013، با تحول در الگوهای تغییر یافته در مصرف و تولید محصولات دامی؛ میانگین مصرف سالانه گوشت در سطح جهان از 23 به 43 کیلوگرم در سال  رسید و ارزش تولید جهانی گوشت از حدود 65 میلیارد دلار در سال 1961 به 366 میلیارد دلار در سال 2013  افزایشی بیش از 500 درصد یافت. ایالات متحده رکورد بیشترین مصرف گوشت را در سطح جهان داشته و پس از آن اروپا قرار دارد. علاوه بر این، مصرف گوشت در چین و برزیل به سرعت در حال افزایش است. برخلاف این مناطق طبق طبقه بندی سازمان ملل، یک شهروند متوسط در 50 کشور کمتر توسعه یافته جهان، هنوز کمتر از 15 کیلوگرم گوشت در سال مصرف می کند. در حال حاضر بحث های عمیقی در مورد مصرف جهانی گوشت در مطالعات مهم مواد غذایی انعکاس یافته است. چنانکه متفکرین انتقادی با تکیه بر نظریه زیست سیاسی در رابطه انسان و حیوان "بیوپولیتیک حیوانات غذایی و اقتصاد سیاسی گسترده تر دام را که هدف آن مدرن کردن و استخراج سرمایه اقتصادی بیشتر از حیوانات غذایی است"  را تقبیح می کنند و همانطور که در این یادداشت خواهیم دید، این بحث‌های علمی لایه‌های مختلف تحلیل را در هم می‌گیرد، بنابراین برای درک ماهیت اجتماعی، سیاسی و اقتصادی کالای گوشتی نیازمند رویکردی فرا رشته‌ای در مورد اقتصاد سیاسی غذا هستیم. چون افزایش مصرف گوشت کاملاً نابرابر در سراسر جهان توزیع شده و صنعتی کنترل شده و متمرکز است. در حالی که «اقتصادهای نوظهور» مانند چین و برزیل (اگرچه نه هند) سریع‌ترین افزایش مصرف را دارند ، اروپا به‌طور نامتناسبی مقدار زیادی از گوشت حیوانی مصرف می‌کند، و ایالات متحده همچنان مصرف‌کننده اصلی گوشت بوده به نحوی که امروزه گوشت به یک ویژگی مهم در جامعه غربی تبدیل شده است. بنابراین بی راه نیست اگر اذعان کنیم که میزبان اصلی افزایش تولید دام، جهان "در حال توسعه" است. جالب توجه این که این پیشرفت قابل مشاهده، یک بار دیگر با عنوان «انقلاب» برای نشان دادن اهمیت اجتماعی این "گذار " نشان گذاری شده بود، بدون اینکه به طور مشخصی هیچ ویژگی سیاسی داشته باشد. با اشاره مستقیم به انقلاب سبز که در اواخر دهه 1960 راه اندازی شد، محققان توسعه روستایی در قرن 21 از "انقلاب دامداری" صحبت می کردند، این انقلاب در واقع؛ یک انتقال اقتصادی مبتنی بر تقاضای فزاینده پروتئین بود که به قدرت خرید قوی تر مصرف کنندگان مواد غذایی در جهان در حال توسعه مرتبط می گشت. اصطلاح "انقلاب دامی" در ابتدا توسط "کریس دلگادو و همکارانش" در یک مقاله بحث برانگیز در ژورنال تخصصی موسسه بین‌المللی تحقیقات سیاست غذایی ( IFPRI) ، احتمالاً با هدف برجسته کردن برخی حرکتهای موازی‌ با انقلاب سبز و پیامدهای کاهش فقر روستایی ناشی از این انقلاب ابداع شد. این نویسندگان در واقع به این فرض اشاره داشتند که این «انقلاب» جدید فرصت‌های اقتصادی برای کشاورزان خرده‌پایه با درآمد کم و متوسط ایجاد می‌کند. لذا، با چارچوب بندی انقلاب دام به عنوان "انقلاب غذایی بعدی" بر این مفهوم تأکید می کردند که چگونه این تحول اقتصادی خاص - افزایش مصرف گوشت - فرصت های درآمدی ضروری را برای کشاورزان در مقیاس کوچک در کشورهای در حال توسعه ایجاد می کند، زیرا دامداری معمولاً درآمد خالص بیشتری نسبت به کشت غلات، حبوبات و سبزیجات فراهم می کند. با این حال، آنچه داده های تجربی نشان می دهد این است که برای اکثر کشاورزان کوچک مقیاس که در کشورهای کمتر توسعه یافته زندگی می کنند، انقلاب دامداری محقق نشد و برخلاف نظریه خوش بینانه فوق؛ در عوض، «انقلاب گوشت قرمز» شامل فرآیند یکپارچگی عمودی نضج گرفت که در آن بازیگران کوچک به شدت به شرکت‌های بزرگ‌تر مواد غذایی کشاورزی وابسته شدند. طرفه اینکه از آنجایی که این یکپارچگی عمودی مستلزم پذیرش "فناوری‌های سرمایه‌بر" بود ، مالکان خرده پا عموماً قادر به پرداخت هزینه ارتقاء فنی مورد نیاز فارم نبودند چون در معرض خطرات بدهی شدید قرار می گرفتند. از نظر بسیاری، ادغام عمودی که در ابتدا به عنوان موتور "انقلاب دامپروری" ارائه شد، در نهایت؛ کشاورزان کوچک مقیاس را در عوض "توانمندسازی شان"؛ بی اختیار و به حاشیه راند. حداقل تا کنون این افزایش عظیم در تولید گوشت عمدتاً به نفع شرکت های بزرگ بین المللی در شمال جهانی و در برخی از کشورهای بزرگ صنعتی (به ویژه برزیل و چین) بوده است. تعداد انگشت شماری از این شرکت ها (مانند JBS در برزیل، WH Group در چین و تایسون در ایالات متحده) با گسترش صنعت گوشت در پنج دهه گذشته به تسلط غیر قابل تصوری بر زنجیره ارزش گوشت دست یافته اند. این شرکتهای چند ملیتی( TNC ها) صرفاً تولید را کنترل نمی کنند، بلکه نهاده های مورد نیاز (بخش بالادستی) و فرآوری محصولات گوشتی (فعالیت های پایین دستی) را نیز کنترل می نمایند. به عنوان مثال، Cargill، که مقر آن در ایالات متحده و یکی از پیشروترین تاجران غلات در جهان است، بعنوان دومین تولید کننده بزرگ خوراک دام و سومین پردازشگر گوشت در جهان هم مطرح میباشد. نکته مهم این است که هر یک از این TNC ها نه تنها از افزایش تصاعدی تقاضای گوشت در سراسر جهان بهره مند شده اند. (از دسامبر 2020، قیمت ها برای گوشت گاو 14 درصد، گوشت خوک 12 درصد و برای مرغ نزدیک به 7 درصد افزایش یافته است که نیمی از تورم قیمت مواد غذایی در آمریکا را تشکیل می دهد. افزایش قیمت مواد غذایی از آن دوره بصورت هویدا مشاهده شد. در همین حال، سود این شرکت ها از زمان شروع همه گیری 120 درصد افزایش یافته  و درآمد خالص 500 درصد افزایش یافته است) آنها همچنین از کمک های قابل توجهی از سوی دولت های مربوطه خود بهره مند شدند. در خصوص سود حاصله این شرکتها باید عنوان نمود که (JBS ) برای دوره 12 ماهه منتهی به 31 مارس 2022  رکورد 4.4 میلیارد دلار سود خالص داشت که 70 درصد نسبت به 12 ماه قبل افزایش داشت. تایسون برای سال منتهی به 31 مارس 2022 رکورد 4.1 میلیارد دلار سود خالص داشت که 91 درصد نسبت به 12 ماه گذشته افزایش داشت.(Cargill ) که یک شرکت خصوصی است اما بلومبرگ گزارش داد که اسناد مالی محرمانه نشان می دهد که کارگیل رکورد 4.9 میلیارد دلار درآمد خالص را برای سال مالی خود منتهی به 31 می 2021 به دست آورده است که 60 درصد نسبت به 12 ماه گذشته افزایش یافته است.(مارفریگ) سود خالص 820.1 میلیون دلاری را در سال 2021 گزارش کرد که افزایشی 32 درصدی نسبت به سال 2020 داشت. این شرکت مستقر در برزیل در گزارش سالانه خود گفت: "این بزرگترین سود ما تا کنون بوده است . " درآمد خالص در طول سه ماهه اول سال 2022 به دلیل خرید سهام 360 میلیون دلاری شرکت در BRF، کاهش یافت. با این حال، مدیر ارشد مالی Marfrig گفت که این " بهترین سه ماهه اول عملیاتی " شرکت بود . در حالی که میزان سود برای بسته‌بندی‌های بزرگ گوشت افزایش یافته است، بسیاری از دامداران شکایت دارند که با افزایش هزینه‌های تجاری، قیمت‌های دام راکد مانده است. بسیاری از دموکرات‌ها، از جمله جو بایدن، رئیس‌جمهور نیز ، این چهار شرکت را به انحصار قیمت‌ها متهم کرده‌اند. مدیران عالی رتبه چهار شرکت که در 22 آوریل 2022 در مقابل کمیته کشاورزی مجلس شهادت دادند، گفتند صنعت گوشت "فرایندی چرخه ای" است و تلاقی رویدادهای اقتصادی منجر به سودهای بی سابقه شده است. تایسون، جی‌بی‌اس، کارگیل و نشنال بیف ۸۵ درصد گوشت گاو را در ایالات متحده خریداری و پردازش می‌کنند. به عنوان مثال، در ایالات متحده، "هولدینگ تایسون"، مستقر در آرکانزاس؛ دومین شرکت بزرگ بسته بندی گوشت در جهان و بزرگترین شرکت مرغداری آمریکا است که مجموعه متنوعی از یارانه ها را دریافت کرد، از جمله مهمترین آنها کاهش هزینه های ذرت و سویا برای تغذیه دام بود. تخمین زده میشود که بین سالهای 1997 تا 2005، از طریق یارانه های مستقیم ارائه شده توسط برنامه های مختلف وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA)، تایسون موفق شد سالانه 288 میلیون دلار آمریکا پس انداز و زیان انباشته خود را کاهش دهد. "اسمیت فیلد " دیگر شرکت بزرگ مواد غذایی کشاورزی درگیر در تولید و فرآوری گوشت خوک  نیز طی این بازه زمانی معادل 284 میلیون دلار در سال پس انداز کرد. بسته بندی گوشت یک صنعت متمرکز است که تعداد کمی از شرکت ها بیشترین تولید را به عهده دارند. در کل اقتصاد ایالات متحده و همچنین در تجارت کشاورزی، تمرکز صنعت گوشت به عنوان یک "موضوع سیاستی" نیازمند حمایت همواره مطرح بوده است. در سال 2020، کمیته کشاورزی مجلس نمایندگان آمریکا به USDA دستور داد تا آسیب پذیری زنجیره تامین گوشت گاو و سطح تمرکز در صنعت را بررسی کند. در سال 2021، " بایدن" یک فرمان اجرایی تحت عنوان "ترویج رقابت در اقتصاد آمریکا" صادر کرد که به طور خاص به تمرکز بسته بندی گوشت و اثرات آن بر بازده مالی کشاورزان و دامداران اشاره داشت. در سال 2023، کمیسیون تجارت فدرال و وزارت دادگستری ایالات متحده - که مسئول اجرای قوانین ضد انحصار این کشور بودند - به طور مشترک اصلاحاتی را در "دستورالعمل های ادغام" خود با هدف کنترل تمرکز در صنایع ایالات متحده صادر کردند.
 در چین نیز، صنعت گوشت خوک حمایت گسترده ای از دولت مرکزی و استانی دریافت کرده است. به عنوان مثال، در سال 2013، زمانی که گروه WH اسمیتفیلد را خریداری کرد - به این ترتیب عملاً تبدیل به بزرگترین تولید کننده گوشت خوک در جهان شد، این معامله به لطف وام 4 میلیارد دلاری ارائه شده توسط بانک چین به عنوان بخشی از استراتژی گسترده تر دولت مرکزی چین برای افزایش ظرفیت صنعت ملی گوشت خوک در نظر گرفته شد. حال اگر که سایر جنبه‌های حمایت از تولید (از جمله کمک‌های بلاعوض، وام‌های یارانه‌ای و معافیت‌های مالیاتی) در نظر گرفته شوند، متوجه میشویم که صنعت گوشت خوک در چین در اوایل دهه 2010 حدود 22 میلیارد دلار دریافت کرده است که معادل 47 دلار یارانه برای پرورش هرخوک است. به اعتقاد چینی ها تغییرات در تمرکز صنعت اغلب منعکس کننده تغییرات اساسی اساسی در سازمان یک صنعت است، تغییراتی که اغلب منجر به کاهش هزینه ها، بهبود بهره وری و منافع برای مصرف کنندگان و تامین کنندگان می شود. در بسته‌بندی گوشت، تغییرات، تحقق اقتصاد مقیاس از طریق کارخانه‌های بزرگ‌تر و تغییر مرتبط به هماهنگی نزدیک‌تر با تامین‌کنندگان دام بود. این تغییرات سازمانی، زمانی که با رشد آهسته در مصرف گوشت گاو همراه شد، منجر به افزایش یکپارچگی، همراه با کاهش هزینه‌های پردازش برای هر حیوان شد. چنین الگوی مشابهی در برزیل نیزمشاهده شده است. در برزیل شرکت  JBS  که در حال حاضر بزرگترین تولید کننده گوشت گاو، گوشت خوک و مرغ در جهان است ؛ از حمایت های مالی قابل توجهی از طریق یارانه های خوراک فدرال و همچنین تسهیلات بانکی بسیار سودمند ، کم هزینه، با نرخ بهره پایین بهره می برد در مقطعی هم دولت فدرال سهامدار JBS شد. این شرکت در سال 2007 با خرید Swift & Co، یک پردازشگر غول پیکر گوشت خوک و گوشت گاو، وارد بازار ایالات متحده شد و به بزرگترین شرکت بسته بندی گوشت در جهان تبدیل شد. دفتر مرکزی JBS در ایالات متحده در کلرادو واقع شده است. این "ترتیبات" بخشی از "استراتژی توسعه قهرمانان ملی" برزیل بود، که به موجب آن دولت برزیل در برخی از بزرگترین شرکت های ملی، و به ویژه در بخش گوشت، به دلیل موقعیت پیشرو آن در جهان در تجارت بین المللی، سرمایه گذاری می نمود. شرکت(Marfrig)، نیز یکی دیگر از شرکت های برزیلی، مالک بیشتر "نشنال بیف پکینگ"، چهارمین بسته بندی بزرگ گوشت گاو در ایالات متحده است که در کانزاس سیتی، میسوری مستقر است و از حمایتهای دولتی بسیاری طی یکدهه گذشته برخوردار شده است. تمرکز اقتصادی صنعت گوشت به گوشت گاو محدود نمی شود. بر اساس گزارش "بازار باز" ، از سال 1986 سهم بازار چهار شرکت بزرگ طیور از 35 درصد به 51 درصد افزایش یافته است و از سال 1976 سهم بازار چهار بزرگ‌ترین تولیدکننده گوشت خوک به کمک تسهیلات بانکی دولتی از 33 درصد به 66 درصد افزایش یافته است. در حقیقت؛ منافع مالی و برنامه سیاسی دولت‌ها ی برزیل، چین و آمریکا چنان با منافع صنعت گوشت درگیر شده بود که برای آن دولت‌ها بسیار دشوار بود که صنعت مهم گوشت کشورشان  درگیر تلاطم انواع تغییرات شدید سیاستی شود. به طور کلی، آنچه این یادداشت سعی دارد بقبولاند این است که صنعت گوشت در کشورهای با درآمد بالا و حتی پایین‌تر به سرعت در حال تغییر است، اما شاید مهم‌تر از آن، این باشد که این تغییرات توسط نیروهای بازار با حمایت تام حاکمیت ها انجام شده و همچنان ادامه دارد.